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2019年可谓国资国企改革突破年。针对加快国资国企改革，今年《政府工作报告》提出了加强和完善国有资产监管，推进国有资本投资、运营公司改革试点；积极稳妥推进混合所有制改革；完善公司治理结构；依法处置“僵尸企业”；深化电力、油气、铁路等领域改革；国有企业要不断增强发展活力和核心竞争力六方面任务。一年来，上述改革取得关键进展。从“改革国有资本授权经营体制”到“授权放权清单”，再到“混改操作指引”“央企控股上市公司股权激励”……今年11项重磅政策措施推动改革走向更深层次、更广领域。
近期召开的中央经济工作会议为明年国资国企改革提供了方向。受访专家认为，明年，改革将着重聚焦混改、国资监管体制改革以及技术创新等领域。2020年，值得期待。
“从管企业向管资本转变是今年国资国企改革的重点任务，同时也是明年值得关注的改革领域。”中商智库首席研究员李建军在接受《金融时报》记者采访时表示。
党的十八届三中全会以来，新一轮国企改革基本方向——形成以管资本为主的国有资产监管体制，渐渐清晰。
中国企业研究院首席研究员李锦在接受《金融时报》记者采访时表示，要以管资本为主完善国有资产监管体制，实质上就是要以国有资本授权经营体制改革为核心，激发微观主体活力，让企业充分走向市场。
此前，《改革国有资本授权经营体制方案》《国务院国资委授权放权清单（2019年版）》（以下简称《清单》）相继出台，为企业“层层松绑”。近期，国资委出台了《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》，着重厘清监管边界、调整监管方式。以管资本为主的国有资产监管体制改革进入新阶段。
作为承担授权经营体制改革的重要载体，上接国有资产出资人代表机构、下接资本运作和企业经营的“两类公司”（国有资本投资、运营公司）的试点改革也在加速推进。国家金融与发展实验室副主任曾刚表示，将原有的“国资委—国有企业”两级监管架构变为“国资委—国有资本投资、运营公司—国有企业”三级架构，是从管企业向管资本转变最为核心的内容之一，对于国资国企改革全局具有重要的示范、突破和带动作用。国资委数据显示，自2014年以来，先后有21家中央企业和122家地方企业改组组建为国有资本投资公司和国有资本运营公司。
同时，转变监管方式也对两类公司适应管资本为主、完善管控模式提出了明确要求。例如，作为一家国有资本运营公司，中国国新控股有限责任公司（以下简称“中国国新”）承接了《清单》中30项授权放权事项。为确保授权“接得住”“管得好”，该公司致力于健全治理结构、完善组织体系、优化管控模式等。
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